安全生产清单制管理：“一张清单”管到底，执法监管更高效

 巴中市平昌县被省应急厅确定为安全生产行政执法“三项制度”试点县。两年多来，该县立足基层执法实际，聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，扎实有序推动行政执法“三项制度”，形成“一张清单”管执法的实践经验，执法监管取得明显成效。

实行预警告知，明确执法要求清单

告知、登记、全过程记录、取证、开具整改罚单......行政执法人员孙飞带队前往乡镇开展安全生产专项巡查，对巡查过程中发现违规储存烟花爆竹的生产经营单位给予限期整改处罚。

“这是我县实施安全生产行政执法现场检查要求清单后的常见场景”，县应急局副局长孙岱俊向记者说：“行政执法人员在开展检查、调查等执法活动时的规范着装、规范用语、规范全过程记录，主动亮明身份，出示有效行政执法证件，已成为常态。”

局机关内实施一个公示信息平台、一个标准询问室、一个法制审核组、执法人员人平一台执法记录仪。对各类常用的行政执法文书进行格式的统一化和规范化，制定了指导模板，编制了指导案例，通过“清单”方式，从根本上规范执法人员行为。

同时，制定告知企业风险清单。执法人员在执法检查结束后填制执法文书时必须告知企业存在的安全隐患、隐患整改时限、整改要求和逾期不整改或整改不到位将承担的法律后果及相关法律依据。

建立企业台账，明确监管对象清单

“平昌县各类企业2300余家，既要减轻企业负担，又要有效监管，我们从源头建立清单，实现了精准监管。”县应急局法制股股长刘成东告诉记者。

建立企业台账，从有效监管的方式上做文章。一是对规模以上的企业、中小型企业、个体生产（加工）企业分行业类别建立了完整的企业台账；二是根据企业生产经营类型、规模大小、从业人员数量等条件划分企业安全风险等级；三是制定安全生产执法监督检查重点企业名录库和一般检查企业名录库，采集相关企业详细信息，建立检查对象清单，制定清单动态调整机制，确保清单信息真实有效。

整合监管事项，明确执法重点清单

将监管事项进行整合，按照有利于确保生产安全、有利于提高工作效率、有利于保障公民、法人和其他组织合法权益的原则，结合《安全生产法》《四川省生产经营单位安全生产责任规定》，确定行政执法重点检查事项15项、主要检查内容35项,制定检查重点清单。

建立“部门联合、随机抽查、按清单监管、结果共享”的“一次性”全覆盖执法监管机制。“减少了执法频次、减少了工作强度、减少了多头执法和重复检查，防止因多头集中交叉检查造成检查不深不细或影响企业正常生产经营等问题，执法人员及时将检查信息反馈到相关职能股（室）和联片包乡干部，做到信息畅通、资源共享。”县应急局执法大队长孙代贵介绍。

健全诚信体系，明确监管手段清单

平昌县以“三项制度”建设为抓手，配套执法流程图、法制审核流程图、执法服务指南、执法文书样本等4类程序文本，同时优化执法事项清单、执法人员清单、影像记录事项清单、随机抽查事项清单、法制审核事项清单等5项具体清单，构建起3+4+5制度体系，为诚信体系建设提供了法制化制度保障。

据县司法局副局长靳川介绍，行政执法“三项制度”实施以来，平昌县应急局行政复议申请为零，行政执法公示平台公示行政许可事项382项、行政处罚事项103项、行政检查事项526项，法制机构纠正处罚主体不合法1起、处罚标准自由裁量过大2起，有效避免了执法争议3件。

在综合监管手段上，县应急局充分发挥“综合巡查、警示约谈、提示函、挂牌督办、红黑名单、一票否决”等综合监管手段，建立健全信用评价制度和守信激励失信惩戒机制，充分运用中央统战部非公有制经济综合评价系统、信用中国信用信息公示系统和政府门户网站，公开信用信息。县应急局局长邹坪告诉记者：“通过多方式多途径实现从抓小抓早到严重违法行为的监管和惩戒，牢牢守住了全县安全发展底线。”