小案有人管大案快速破

江苏省镇江市公安局紧跟中央司法改革部署,主动对接主办侦查员制度、以审判为中心的诉讼制度改革要求,于今年1月率先出台《全市公安机关侦查团队制的实施意见》,从侦查体制机制上严格落实侦查办案工作责任,切实推进刑侦队伍正规化、专业化建设,全面促进了执法质量和执法水平不断提高。1至4月,该市共破获刑事案件2235起,破案数同比增长35.4%,破案率同比上升5.1%,实现了破案打击效能新增长。

“4月10日,公安部A级通缉特大通讯网络诈骗犯罪在逃人员‘黑桃7’谭敦辉向镇江警方投案自首,就是专案侦查团队锲而不舍的紧盯,以及各警种、全方位、跨区域合成作战的结果。”镇江市副市长、市公安局局长赵建生向《法制日报》记者介绍,建立侦查团队制破案打击工作模式后,全市从刑侦支队业务大队、辖区分局刑警大队、派出所三个层面,组建了99个刑事侦查团队,采取一个团队由1名主办侦查员、两至3名协办侦查员、若干名配侦侦查员捆绑作业方式,使破案打击责任、案件管辖分工、联动协作方式更加明晰,全面实现了“小案有人盯、有人管,大案合力攻、快速破”。

抓住破案打击主业

党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求“完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制,落实谁办案谁负责”。

下转第四版

上接第一版

要使主办侦查员办案责任制成为一项成熟制度,并具备推广价值,就要在尊重刑事司法规律基础上,对主办侦查员的责任范围有个科学界定。

镇江市公安局刑侦支队支队长赵晓平介绍,侦查团队制,就是负有侦查职能的警队由1名主办侦查员和两至3名协办侦查员构建,主办侦查员对所在团队的案件侦办负全责,并实行案件主办侦查员终身负责制。为此,采取分层拉设团队的基本架构,一方面,在市局建立了“命案侦破”、打黑除恶和打击街面犯罪、合成研判、侦审、技术配侦等侦查团队,并在经侦、治安、网安、禁毒等9部门分别建立了4个以上的侦查团队；另一方面,在分局成立了侦查团队指挥部,负有侦查职能的业务大队和派出所分别建立侦查团队制,共同开展案件侦办。其中,刑事技术民警对应配入一个或多个侦查团队,技侦、网侦民警按需配合侦查团队工作。

据了解,建立侦查团队制后,镇江市公安局刑侦支队开展了“积案回头看”活动。在京口分局,通过对数起在市区偷盗高档摩托车、电瓶车的盗窃案成功串并,破案责任定案到团队个人,经过捆绑作业、分头出击、合成作战,今年3月成功将姜某等4人抓获,一举破获了这个偷盗30余辆、案值20多万元的盗窃团伙。

京口分局刑侦大队大队长袁华君介绍,新机制打破了“各自为战”,各刑侦团队实行“包片”与“派工”双轨制运作,一个团队即可同时负责多起案件侦办,对重大、疑难复杂案件,也可组织多个警种部门和派出所的侦查团队同时上案,团队的能量得到了充分挖掘,该分局今年前4个月破案绝对数同比增长达64.4%。

截至目前,镇江全市公安机关侦查团队相继破获刑事案件2235起,破案绝对数同比增加35.4%,破案率同比增加5.1%；查获刑事作案成员1983名,同比增加14.2%,其中面广量大的侵财犯罪,其公诉人数达362名,同比增加78.3%。“群众看公安,关键看破案。推行侦查团队制,正是抓住了警方破案打击的主业。”赵建生介绍,目前该局已将国保、治安、交警、经侦、禁毒、消防等部门的侦查团队建设比照刑侦侦查团队的改革方案,分别进行细化,在全警全面实行主办侦查员终身责任制。

严格规范加强监督

今年3月30日,家住镇江下辖扬中市三茅镇的黄女士,在微信上被骗汇出9000元。黄女士发觉上当后报警,扬中市公安局城东派出所侦查团队民警接报后,立即采取措施,冻结了对方账户,成功挽回了黄女士的损失。

建立主办侦查员制,责任是核心,权力是关键。“基层所队最先接手案件,特别是一些民生小案,如果不规范操作,极易发生案源流失、降格处理、执法质量等问题。”镇江市公安局法制支队支队长姚恒清介绍说,在推行侦查团队制工作中,市局始终将执法规范化建设作为侦查团队制的核心内容,坚持从受案、立案、办案等环节抓起,着力破解盯案不紧、执法不规范等难题,确保如实立案、规范执法、破案增效。今年1至4月,全市已破获民生“小案”1453起,同比增加47.4%。

记者翻阅该局出台的《侦查团队制的实施意见》注意到,侦查团队负责刑事案件的受理、初查、立案,案件的现场勘查、侦查调查,对嫌疑人采取强制措施、审讯、移送起诉,以及诉讼中的补充侦查、出庭应诉等侦办案件整个过程,而法制部门则继续依据职权对各个环节适用法律进行严格审核把关,并对受案、立案环节实现归口审核。通过对接处警、受立案等执法操作流程建立标准,该局还规范案件警情网上录入、办理流转和统计工作,对所有警情和案件实行一案一档,网上流转,杜绝有选择性地登记录入警情、案件,减少人为因素干扰。

健全制度提升满意度

该局法制部门还建立健全了侦查团队对刑事案件“受案有回执、立案或不立案有回复、破案有回告、未破案件有回访”的“四回制度”,从制度上倒逼每起刑事案件及时办、有人跟,提升执法满意度。同时,还通过与检察机关建立信息互通机制,完善执法办案场所监控、执法管理平台等系统建设,规范涉案财物管理中心的使用管理,在各侦查团队案件管理中心接受群众举报投诉、平台数据监管、电话回访等途径,共主动整改警情不进平台、挂案不立、降格处理等执法问题21件。

“侦办民警的压力大、责任重,工作也更紧凑。”润州公安分局宝塔路派出所侦查团队负责人陶文介绍,实行侦查团队制后,无论是主办侦查员,还是协办民警,勇挑重担的多了,遇事推辞的少了,在办公室坐等案件、线索上门的就更少了。

镇江市公安局在推行中还通过健全不同层级、警种侦查团队学法制度,针对性开展菜单式培训、新法培训、随岗培训。截至目前,有近四成主办侦查员通过了高级执法资格考试,通过随机访问刑事案件受害人,满意率达100%。侦查团队制建立以来,全局批捕率同比增加0.2%,监督立案、纠正漏捕、漏诉和违法现象同比下降了50%以上。