2018年底我国将全面建立“河长制” 水治理体制创新迈出重要一步

　近年来，鄱阳湖水位持续走低。据江西省水文局监测，11月3日8时，星子站水位跌至10.6米，通江水体面积924平方公里，不足丰水时期的八分之一。 新华社记者

　　胡晨欢摄

　　在部分省区市近10年实践基础上，各级党政主要领导负责制的“河长制”将在全国推行。河长制核心是党政首长负责制，要像抓粮食安全一样抓水安全；要打破“环保不下河，水利不上岸”的尴尬局面；更要全社会齐心参与，久久为功——

　　日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》明确，到2018年底我国将全面建立“河长制”。12月12日，水利部副部长周学文在国新办新闻发布会上回答《经济日报》记者提问时表示，“河长制”具有坚实的实践基础，是水治理体制的重要创新，对于维护河湖健康生命、加强生态文明建设、实现经济社会可持续发展具有重要意义。

　　首长负责

　　河湖有人管管得好

　　“河长制”，简言之，就是由党政负责人担任河长，负责辖区内河湖管理保护。这个由江苏无锡首创、源于蓝藻暴发的水环境管理制度，在无锡实行一年，辖区主要河流考核断面达标率就从53.2%提高到71.1%。党政负责人挑起河湖管护的大梁，成效显著。此次《意见》沿用这一创新，提出由党政一把手管河治湖，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，各级河长由党委或政府主要负责同志担任。

　　“现在全国河长情况差别比较大，有的省份最高级别河长是省委书记，有的地方最高级别只是市长。”周学文表示，针对这一问题，《意见》对河长的设置做出了明确规定。各省、自治区、直辖市设立总河长，由省委书记或者省长来担任。各省区的行政区域主要河湖设立河长，由省级领导担任。同时河湖流经的市、县、乡分级分段设立河长，由同级的负责同志担任。

　　目前，北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河长制”，16个省区市部分实行“河长制”。

　　如何理解“全面建立”？周学文解释说，地方政府要有一个具体的工作方案、一个完善的工作机制和一套管用的工作制度。明确各级河长人选、主要任务、组织形式、保障措施等内容。同时，确立牵头部门，成立“河长制”办公室落实好各项任务。此外，还需建立包括河长会议制度、信息共享制度、公众参与制度和考核问责等一套完整的制度体系。

　　一河一策

　　因地制宜共同发力

　　河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。“北方有河皆干，南方有水皆污”的说法，虽然有些夸张，但南北方不同的水环境问题，确实要对症下药。因此，《意见》坚持以问题为导向、因地制宜。要求立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。

　　“在这方面，‘河长制’能发挥优势，起到攻坚克难的作用。”环保部水环境管理司司长张波表示，水污染防治过程当中，最容易遇到地方产业结构不合理问题。由地方党政首长挑头治理河流，能更好地因地制宜统筹经济、社会发展和环境保护，推动经济结构调整，优化产业布局。

　　山水林田湖是一个生命共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸“共治”。纵向上，各级“河长”形成治水“首长责任链”；横向上，发展改革、水利、国土、环保等各有分工，相互配合。

　　“‘河长制’实施以后，水利部与环保部将成立一个部际联席会议制度，对一些重大问题加以协调。”周学文表示，两部门能实现信息共享，涉及到一些水污染事件，环保部门主导，水利部门配合，共同减少事件对经济社会的影响。“‘河长制’的实施没有改变原来部门之间的职责分工，却能促使部门之间搭建一个合作与协作的平台。”

　　强化监督

　　全民共建久久为功

　　河湖治理需久久为功，“河长制”重在建立水清岸绿的长效机制，变集中式治理为常态化治理，使河湖保护工作更加细化，考核更加严格。《意见》全面升级各级河长的河湖管理和保护工作，目标由原来的“水质达标”升级为生态、供水、防洪等为一体的河道全面长效管护。具体包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等突出问题进行清理整治，协调解决重大问题，对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况作出考核。

　　“各地实践表明，‘河长制’能不能取得实效，其中很关键的一条就是考核是不是严格。”周学文说，为推动河长主动管护河流，《意见》强化监督、严格考核，依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度。

　　考核谁、考核什么、考核结果怎么用，是《意见》重点解决的三个问题。周学文说，县级及以上的河长负责组织对相应河湖的下一级河长进行考核，主要是考核“河长制”的进展情况。考核结果将作为地方党政领导干部综合考核评价的一个重要依据。如果造成生态环境损害的，要严格按照有关规定追究相关责任人的责任，也就是追究河长的责任。

　　从“河长制”到“河长治”，还要靠全社会参与。拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围是实行“河长制”的一大目的。《意见》要求建立河湖管理保护信息发布平台，通过主要媒体向社会公告河长名单，在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌，主动接受社会监督。这意味着“民间河长”“企业河长”“百姓河长”将大有作为。（经济日报·中国经济网记者 李华林）