东莞异地商会积分制管理试点两年 形成多元主体协作治理新结构

继去年在全国率先开展异地商会积分制管理评审工作，2017年度东莞异地商会积分制管理评审结果近日出炉，评选出14家80分以上优秀异地商会。

由南方舆情数据研究院近日发布的《东莞市异地商会积分制管理试点工作评估调研报告》（以下简称“报告”）评价，东莞异地商会积分制管理工作明确了党和政府对异地商会的指导方向，推动了异地商会在创新社会治理中发挥更大作用，同时开创了基层社会帮扶新渠道。

通过两年的试点工作，东莞异地商会已经成为企业和政府、企业和企业、企业和社会以及政府和外来务工人员之间的重要纽带。由此初步形成了政府、市场、社会及个人多元主体平等协作的治理结构，为东莞经济社会发展增添了有力支撑，凝聚了强大合力。

率先建立正逆向结合的指标体系

改革开放以来，东莞逐渐发展成为全球最大的制造业基地之一，高度开放的经济为人员和资金的流动创造了有利条件。特别是随着近年来东莞登记管理政策的逐步放宽，异地商会如雨后春笋般蓬勃发展。目前在全市已登记注册的异地商会达131家，其中省级15家、市级53家、县级63家，拥有中小微会员企业1万多家，覆盖电子、五金、服装、家具、制鞋等各行各业，辐射外来务工人员数百万人。

东莞率先推行异地商会管理试行积分制，这也意味着无论是管理办法还是积分指标设置都没有现成的范本可以借鉴。东莞再次发扬了敢为人先的改革精神，以中央、省对社会组织建设的指导精神和具体部署，结合东莞实际，依托多年社会组织管理经验，按照可量化、可操作、简便易行的总体思路，设置异地商会积分制管理指标。这一指标体系将正向激励指标与逆向约束指标有机结合，对鼓励性事项进行加分，对限制或禁止性事项进行扣分。

今年修改后的积分制管理的正向评审指标，由基础条件、服务会员、参与治理、服务社会、社会评价五大项构成，另设置了加分项目。特别是对商会从事公益活动和开展外来务工人员服务等方面加重了比值，鼓励其向务工人员提供临时救助、扶危济贫、法律服务、技能培训、就业辅导、调解矛盾等服务，并鼓励商会成立外来务工人员服务组织。同时，对异地商会及其会员企业的违法违规行为分别按不同标准进行扣分。在严格考评基础上，达到80分以上的异地商会将纳入奖励范围。

报告认为，异地商会积分制管理作为一种“内生型监管”，反映了东莞在社会组织管理方面具有明显的分类管理意识，提高了对社会组织管理的吸纳能力，同时也达到了政府对社会组织的运行过程和逻辑进行嵌入性干预和调控的目的。

为务工人员提供全方位服务

东莞异地商会的背后是数以百万计的庞大外来务工群体。他们会在欠薪、工伤、交通事故等方面遇到难题，加上法律知识匮乏、人生地不熟等原因，维权时困难重重，更有少数人采取极端手段维权。

相比于政府部门工作人员，异地商会作为第三方力量，以乡情为纽带，在协调时往往能起到事半功倍的效果。更重要的是，异地商会还在企业、员工和政府之间搭起了信任的桥梁，在源头上预防和化解了社会矛盾，对于构建和谐劳资关系、社会和谐稳定具有重要的作用。

东莞近年来出现了许多异地商会组织协助党委政府，以法治方式化解矛盾纠纷的案例。积分制实施后，湖南攸县商会积极调动律师资源，协助政府调解了多次出租车行业的矛盾纠纷；陆川商会积极协助政府开展“三打两建”工作，协助警方成功打掉一个欺行霸市的长途运输团伙；东源、陆河商会多次调处会员企业中的劳资问题、工伤事故和矛盾纠纷，做好与政府相关部门、企业和员工之间的沟通协调，维护会员的合法权益，避免了事态扩大。

东莞市于2012年率先在全省依托异地商会开展外来务工人员服务组织建设试点。目前，全市已有30多家异地商会成立外来务工人员服务组织，为50多万人次提供生活救助、就业援助、心理辅导、矛盾调处等服务。

河南在莞务工人员达40万人，这一庞大群体中每年有3万人要进行身份证的丢失补领和到期更换等。河南信阳商会成立信阳之家服务大厅，整合多方资源，开展代办原籍身份证、异地社保、新农合+医保服务、创业就业等九大服务。“仅是身份证的丢失补领和到期更换一项服务，每年就为务工人员省下开支6000万元，减轻了经济负担。”商会负责人介绍。

积分制还通过资源配置等间接手段实现了对社会组织的监管，增加了党在异地商会中的影响力和凝聚力。大量异地商会通过成立党群组织，组织政策宣讲会、开展主题实践活动，教育引导会员拥护党的领导、支持政府工作、主动融入东莞。山东、陆河、广水等商会通过建立微信公众号、党员微信、QQ群，及时传达党的政策方针；安徽池州、东源、河南信阳等商会还成立了团支部、妇联组织和青少年服务中心，服务不同需要的外来务工人员。

异地商会树立了扶贫济困良好形象

“ 圆梦助学 不仅资助我的学业，也鼓励我在大学里加入志愿者队伍，尽自己的力量去帮助别人。”在最近举行的东莞市潮汕商会助学座谈会上，一名受到资助的学生这样说道。潮汕商会率先在全市异地商会中设置专项慈善公益基金，从今年开始在东莞选取100名困难学生进行资助。

东莞很多异地商会热衷于慈善事业，在社会上逐步树立了扶贫济困的良好形象。特别是积分制管理推行后，将面向东莞和东莞对口扶贫地区开展公益项目或活动作为指标，激发了商会的积极性。

江西商会自成立以来就设立了“百名在莞江西学子助学基金”，捐款助学超过500万元，从2017年开始为在莞赣籍100名贫困学生派发善款和学习用品共计10万元。梅州商会与社工机构共同开展“宁养长者关怀探访”活动并捐赠款项；五华商会积极资助东莞市正阳社会工作服务中心在沙田镇发起长者“爱心午餐”项目；信宜商会参与了“大城小爱”送温暖、捐资助学等公益活动；江苏商会会员企业在东莞学校设立奖学金和开展励志助学活动……

今年以来，多家异地商会参与东莞对口扶贫韶关的工作，帮扶对口的始兴县马市镇联俄等村，使这些贫困村的面貌有了较大改善。如东源商会资助17名贫困学生10.6万元，在今年已将款项分发到每一个贫困学生手里。

正如潮汕商会会长郑文光所说：“中国人思乡爱乡情结非常浓郁，异地商人们在莞创下基业、积累了财富，已经把东莞视作第二故乡，尽力为东莞发展作出贡献。”