构建完善“一核六体系” 实现基层治理实时泛在善治

 党的十九大报告指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。宝安以此为契机持续推进基层治理体制机制创新，今年，宝安区以一号文的形式下发了《关于进一步加强现代化社区治理体系建设的实施方案》，以社区“六定”为基础，进一步整合社区资源、理顺体制机制、推动力量下沉、夯实基层基础，全力打造“一核六体系”，构建社区现代化治理的宝安模式。

“建设以社区党委为龙头的现代化社区治理体系，是落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的宝安实践，是宝安各社区政企分离大背景下做实基层治理的必要举措。”宝安区委书记姚任表示，“通过建设现代化社区治理体系，我们能把基层治理工作抓得更实更到位，让社区落实‘实时、泛在’基本职责，更好整合各方资源，调动各方力量，管理好社区事务，服务好居民需求。”

经过近一年的探索与实践，宝安以社区党委为龙头的现代化社区治理体系基本成熟，基层治理实现“实时、泛在、善治”，共建共治共享的社会治理格局基本成型。

全面加强党的领导 发挥社区党委领导核心作用

“上面千条线，下面一根针”，基层社区党委建设是基层社区治理核心，如果基层“这根针”不坚硬、不锋利，再好的政策制度、再宏伟的目标愿景也无法实现。宝安区围绕“统筹、管理、服务、联动”四项职能，全面提升社区党委的社会组织力和号召力，使社区党委成为社区的“活水源头”。

以统筹促进政治向心，强化社区党委政治功能，将“学习习近平新时代中国特色社会主义思想”作为每周班子成员会议第一议题；试点“三会一课”观察员制度，由区委组织部派出部内所有党员，每人对口一个机关党支部，驻点督导各机关党支部“三会一课”开展情况，每周参加一次驻点活动。以管理实现权力中心，通过“确权、行权、制权”保障和规范社区党委用权。“确权”明确权责范围。出台规范文件，提出29条具体措施保障社区党委行使社区人事安排权、重要事项决定权、领导保障权、管理监督权等“四项权力”。如沙井街道后亭社区有3个股份公司，社区集体资产管理委员会共7位委员，其中4位是社区党委委员，3位是股份合作公司党支部委员；新桥街道万丰社区股份合作公司“三会”成员中党员占比超过三分之二。

“行权”规范程序，“制权”加强监督。在社区，凡是社区重大事务及与居民群众切身利益相关的事项，均按照“四议两公开”程序进行决策实施，让权力在阳光下运行。实现社区纪委“全覆盖”，成立124个社区纪委，形成区、街道、社区三级纪检监察组织架构；将区委巡察工作覆盖到社区，推动社区党委依法依规用权。

为适应城市基层党建发展新形势，宝安区出台《宝安区关于开展住宅物业小区党建试点的工作方案》，在每个街道选择条件成熟的1至2个物业小区试点小区党建工作，将社区党建向小区党建延伸，把党组织的战斗力下沉到小区中，把党员先锋模范作用发挥在居民家门口。宝安区福永街道的立新湖花园、金石雅苑两个小区过去曾在公共区域使用、文化资源共享方面有过意见分歧，出现过矛盾纠纷和利益对立。为了促使两个小区和谐融合，福永街道党工委把党支部建进小区，立新湖花园、金石雅苑2个小区成立联合党支部，积极推进社会治理向小区延伸。今年以来，通过联合党支部，解决了物业管理公司更换、小区公交站台改造、小区消防管道铺设等居民关切、容易激发矛盾的问题16条，和谐、融洽、文明的氛围日益浓厚。

明确社区治理“六定” 建立规范职能架构体系

实现基层治理“实时、泛在、善治”，必须把大量资源下沉到社区。依托科学雄厚的资源保障，社区才能更好地为群众提供精准有效的服务和管理。

通过宝安特色的社区“六定”，明确社区党组织地位，规范社区运作的关键要素。定位——明确社区党委为社区各类组织的领导核心，领导本社区的工作和基层社会治理；定责——制定社区党委、工作站“89+1”职责事项清单，其中64项主办、25项协办、1项兜底；定员——在人员不增的基础上，核定124个社区的专职工作者员额，统一社区各类工作人员身份；定岗——将社区专职工作者划分为负责人岗、主办岗、辅助岗；社区工作岗位统一设置为“一办两平台”（综合办、党群服务平台、综治平台），实行扁平化管理。定费——社区实行预算管理，整合使用各类专项经费；加大经费投入，2018年社区经费同比增加41%；定薪——建立了一套完整的薪酬体系，社区专职工作者3类岗位对应35档薪酬标准。

在航城街道草围社区，“一办两平台”重新整合社区所有现有工作人员和街道下沉人员，按照岗位实际需要配好人、配准人。以社区党委为核心，每个班子成员负责一个部门，组成一个“大网格”，同时各部门人员又分解为N个网格，确保社区里的事情有人管并跟踪落实。草围社区党委书记黄伟光认为，以往社区要清理乱摆卖，都要协调城管部门，但是在新的组织架构，社区内各项事务都明白无误地落实到社区党委成员以及工作人员岗位上，力争“小事不出格、大事不出社区”，大大提高了社区管理效率。

“六定”让社区党委吃下了“定心丸”，扭转了过去社区党委“偏虚偏软偏弱”的局面，以制度刚性保障社区党委始终成为社区各项事务的坚强领导核心，切实增强其政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

用好信息科技手段 打造智慧网格管理系统

今年9月，超强台风“山竹”来袭，狂风骤雨中，宝安各条战线防灾抗灾能力得到一次全面的洗礼与验证：党员率先垂范、政府有序应对，居民主动配合、全城合力防灾抗灾……这场“战役”的胜利，可以说是宝安区现代化社区治理体系建设成效的一大缩影。

在基层治理中，把社区网格做深做细做透。宝安以社区为单元深入实施网格化智慧管理工程，形成“1（区）+10（街道）+124（社区）+4833（基础）”的三级网格体系，由网格员对13类150项事项进行综合巡查，通过智慧管控系统分拨到相关部门进行综合整治，安监、环水、消防、交通、交警等专业部门组织负责专业巡查及后续整治。推行微小事件简易程序，由网格员对微小事件当场办理或督促责任主体整改，整改完毕后由网格员现场核查后结案；对未整改、部分整改或整改又回潮的，分拨至相关处置部门强力整治。

在打造精细的网格管理体系过程中，宝安区坚持“制度+科技+责任”“巡办分离、采办联动”“整建结合、共建共享”“三个第一”四项原则，利用大数据平台和信息科技手段，建立科学有序的网格管理闭环流程；建立巡、拨、办、督模式，推行巡查整治联合行动，既抓隐患整改，又抓源头建设，做到问题隐患第一时间发现、第一时间解决、第一时间处置。推行“大巡查、大智慧、大执法、大诚信、大参与”五项机制，以综合巡查“一员一格”+专业巡查“一员多格”方式，通过“1+10+N”智慧管控指挥体系分拨，促进各主体分类分级处理，将社会主体相关事件隐患及整治信息纳入诚信系统，吸引各界力量共同治理。

多渠道加强整合联动 有效下沉治安管理力量

开展“五员”进社区，实施“基石工程”，推动“1+1+6”队伍下沉……宝安区多管齐下，推动全区各级领导、各类主要整治队伍力量集中下沉到社区，使社区党委有资源有条件有能力更好地服务群众，力争把问题难点矛盾解决在一线。

“五员”进社区指区机关处级以上干部、党代表、人大代表、政协委员、街道正科级以上干部等“五员”（共967人）每周定期走进社区，开展政策宣讲，化解矛盾纠纷，密切党群关系。“基石工程”是选派区、街道33名优秀干部（其中区10人、街道23人）到社区担任第一书记或第一副书记，主要承担加强社区党的建设、提升社区现代化治理水平、协调解决一批突出问题、推动社区集体经济健康发展等“四大任务”。

“1+1+6”队伍指综合巡查、综合整治、安监、治安消防、环水、交通、交警、市场监管8支队伍共10419人全面下沉社区，下沉人员日常管理、年度考核由主管单位和社区党委共同负责。同时建立下沉队伍管理“三会”联动机制（每日小结会、每周碰头会、重大事件研究会）、权重考核机制（辞退建议权、警长建议权）、包挂协调机制，强化社区党委对下沉队伍的管理使用。

发挥“多元”主体作用 推动社区共建共治共享

宝安区通过明确责任主体、明确责任内容、强化责任告知、强化责任担当，充分调动全体宝安群众和各类社会主体共同参与、协同治理，打造共建共治共享的社会治理格局。

宝安有124个社区，每个社区各有特点，宝安鼓励各社区在现代化社区治理体系大框架下，结合实际进行探索创新，用有效的举措解决社区的实际问题，亮点纷呈。如新安街道推广成立协商共治联合会，构建“一核多元”的社会治理体系；西乡街道实施“五化三转”，筑牢安全生产防火墙；航城街道强化队伍联动，建立并完善下沉队伍联动五大机制；福永街道铺开党员自有物业“一承诺五带头”制度；福海街道制定8类行业270条自查规则，督促企业和业主落实安全生产主体责任；沙井街道实行社区“两委”干部包干制；新桥街道以“4+8”社区共治联盟推动居民自治良性互动；松岗街道探索构建“一格多元”网格管理体系；燕罗街道以“党建+特色文化”促进社区和谐发展；石岩街道打造“巡办分离、一体运作”工作机制等。

同时强化科学管理，加快组建职业化、专业化的社区专职工作者队伍，打造职业的人才支撑体系。用制度管人管事，出台《宝安区社区专职工作者管理办法（试行）》《社区专职工作者薪酬福利指导意见》等文件，明确社区专职工作者人员范围、用人规模、岗位管理等，分批完成现有社区工作人员过渡，实现“零违纪、零投诉、零上访”。畅通上下渠道，建立分类分档岗位管理体系，将社区专职工作者岗位分为负责人、主办、辅助三类岗位共35级，实行职务与薪级并行。建立年度考核和绩效考核制度，对年度考核不合格或连续两年基本合格者，可依法提前解除合同。注重素质提升，实施社区专职工作者“腾飞工程”，鼓励参加高等次学历教育，分批次组织开展职业教育和业务培训，全方位提高社区专职工作者的履职尽责能力。

■新闻延伸

宝安现代化社区治理体系建设取初步成效

宝安区现代化社区治理自2017年10月份开始部署，历经3个月调研、3个月试点，今年全面铺开，落实了社区人、权、财、物保障，实现了资源下沉，以社区党委为龙头的现代化社区治理体系基本成熟，共建共治共享的社会治理格局基本成型，取得了“四强”初步成效。

核心强。社区党委政治领导力全面强化，29条措施充分保障社区党委行使“四项权力”。工作掌控力显著增强，社区党委充分落实“实时泛在”属地功能，能够对辖区各类事件第一时间掌握、第一时间反应、第一时间到位。资源统筹力大幅提升，社区党委平均可以直接调动120多名人员力量，统一支配原来分布在各业务部门的经费，统筹使用党群服务中心等一批阵地。党的覆盖力更加深广，党组织设置不断优化，分类将社会组织划归社区党委管理；社区集体经济组织党建力度加大。社区纪委监督全覆盖，“一社区一纪委”推动全面从严治党向基层延伸。

队伍强。社区“带头人”队伍综合素质增强，带领社区同志顺利完成党的十九大安保、创文、股份合作公司换届等硬任务。社区“两委”委员整体学历提高。专职工作队伍管理严格，坚持用制度管人管事，人员招聘、岗位管理、培训考核等一系列办法让工作有章可循、有据可依。鼓励各社区员额规模内减员增效，减人不减经费，激发了广大社区干部的干事热情。

机制强。权责边界清晰，明确了社区与街道、社区与下沉队伍的职责边界。架构运作顺畅，“一办两平台”的扁平化工作架构将党群工作与服务群众、智慧建设与综合治理有机结合。管理精细高效，微小事件即巡即办，物业高水平全覆盖，安全隐患整治效率明显提升，社区环境更加安全有序。各方协同有力，压实各类社区主体的主体责任，社区居民群众主动参与、共守公约，共同营造共建共治共享的社会治理格局。

保障强。从阵地建设、经费投入、人员下沉、后勤服务等方面给予充分保障，真正推动人往基层走、钱往基层投，使社区党委有人、有钱、有物，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。