对标一流：江门“改革争先”重塑营商环境新优势

  在江门高新区（江海区）国机鑫辉新材料研发制造基地项目施工现场，打桩机轰鸣，工人们正紧锣密鼓地打桩建厂房。这个总投资超过10亿元的项目，从签约到动工仅用了23天。

“因为当地的投资项目承诺制改革为我们节省了大量时间成本，从签约到动工，我深刻感受到了江门‘放管服’的改革决心。”国机鑫辉新材料研发制造基地项目负责人章宏清说。

以投资项目承诺制改革为代表，江门在全面深化改革的道路上永未停歇。今年是改革开放40周年，江门继续解放思想，坚持以问题为导向，找准牵一发而动全身的着力点和突破口，不断推动改革推向纵深。投资项目承诺制改革、行政审批制度改革、营商便利化改革、“数字政府”综合改革、乡村振兴综合改革……一系列举措扎实推进，谱写了江门改革的新篇章。

蓬江公安分局在全省率先把户政业务、出入境业务、交警业务、自助业务下放镇街，方便企业、群众办事。梁文悦 摄

改革更系统

“十大项目”彰显改革新气象

日前，《2018年度广东各市开办企业便利度评估报告》正式出炉，江门排名第五，较2017年度上升7个名次，成为江门全面深化改革成效的最新注脚。

当前，全面深化改革进入了实施的高峰期和攻坚期，面对改革的复杂形势和繁重任务，江门不断创新改革思维，统筹顶层设计，细化改革目标，以点带面推动改革实现新突破。

江门市委书记、市委全面深化改革领导小组组长林应武高度重视全面深化改革，在部署每年改革任务、明确改革总体方向的基础上，抓住四梁八柱性质的改革重点，研究策划每年重点推进的十大改革项目，要求各责任单位对标一流，力争打造成全省乃至全国的标杆。

江门市委改革办有关负责人介绍，2018年江门部署改革任务185项，全部按时间进度完成；十大重点改革项目聚焦营商环境、政务服务、民生实事三个重点领域，着力把改革引向深入。

今年的十大重点改革项目更具系统性、整体性、协同性：以深化投资项目承诺制改革、行政审批委托制改革、营商便利化改革、国资国企改革为抓手，持续优化营商环境，释放市场活力；着重推进乡村振兴综合改革试点、“数字政府”综合改革试点，在全省范围内提供示范样本和实践经验；民生实事抓紧医药卫生体制综合改革、人才发展体制机制改革，让改革发展的成果红利惠及普罗大众；落实群团改革、党的基层组织建设制度改革，强化基层组织的凝聚力和向心力。

如今，各大重点领域和关键环节改革成效显现。在解决项目前期审批“万里长征”的痛点上，江门实行承诺制管理、以“容缺审批”加快落地，实现项目前期工作平均提速1-2个月；在“减证”以简政的改革征途上，在省内率先实施“二十八证合一”，企业开办时间压减至5个工作日以内；在打破信息孤岛、优化政务服务中，以“一门式”的管理思维实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。

深化商事制度改革、落实事中事后监管等工作获国务院办公厅通报表扬和督查激励；成为全国跨部门“双随机一公开”联合监管试点市，试点经验在全省复制推广；河长制、地方立法工作向全国分享经验；“多证合一”登记制度改革、企业投资项目承诺制改革经验列入全省复制推广清单；在全省率先建成网上中介服务超市……一系列在全省乃至全国都走在前列的改革举措，彰显了江门勇于改革的锐气和勇气，展示了五邑大地的改革新气象。

改革优环境

营商便利化激发市场活力

“在一个窗口提交一套材料，在网上按提示填报备案信息就能完成，方便！”在江门市行政服务中心，江门市安德通电线有限公司法定代表人陈惠文拿到“二十八证合一”营业执照后激动不已。

通过深化部门信息共享和业务协同，江门一步步深化商事制度改革，促进营商环境持续优化，推动“放管服”改革向纵深发展。今年6月起，江门实行“二十八证合一”改革，开办企业全流程时间从13.9天压缩至5个工作日内。

作为珠三角唯一“证照分离”改革试点城市，江门先后启动两批共134项市县两级行政审批事权事项分类改革，包括取消审批5项、改备案14项、改告知承诺25项、加强准营管理90项。其中，有16项审批事项改革在全省率先实施。截至9月，全市共办理4.5万宗涉及改革事项业务，惠及4.4万家企业。

放管服的不断推进，为市场主体松了绑、减了负，进一步激发了市场发展活力。截至11月底，江门全市新发展市场主体17.42万户，同比增长238.24%，主体总量达45.9万户，同比增长51.27%，增幅位居全省第一；个体私营经济从业人员突破100万人大关。

在积极融入粤港澳大湾区的建设中，江门主动推进商事制度改革向港澳投资者抛出“绣球”——银政直通车。从今年起，计划在江门创办企业的港澳投资者可直接利用“银政直通车”服务，实现商事登记离岸受理及远程办理，便利程度大大提升。数据统计，截至9月，江门新增外资企业455户，同比增长126.37%。

“以前在江门开办一家公司要多次往返江门和澳门，现在有了港澳直通车服务，只需要向澳门江门商会提交材料，就能申办营业执照了，大大减少了我们往返两地办理执照的时间及交通成本。”江门澳商房地产有限公司的李先生说。

改革促和谐

创新治理推动实现“共建共治共享”

每天从幼儿园放学，黄婉珊都要和妈妈去一趟社区公共服务站，到天台为自己开垦的小菜园浇水。这是蓬江区天福社区公共服务站为社区居民设置的“先锋农耕园”。“当初为居民保留‘先锋农耕园’，一方面可以为亲子家庭提供生命教育、环保教育的场所，另一方面是希望通过种植活动拉近家庭与家庭之间、居民与居民之间的距离。”天福社区党总支书记庄健华告诉笔者。

近年来，天福社区以党建为引领，推动“1+N”多方主体参与社区治理，探索共建共治共享社区治理、服务新模式。例如，成立专题议事会，发挥居民代表协商治理的作用；设置“民情信息员”，推动基层群众性自治组织建设；引入恒爱专业社工组织，策划引导居民参与社区建设，开展兜底性社会工作服务……这些新举措有效促进了社区的和谐治理。

在江门今年划定的37项重点改革事项中，社会治理体制改革为其一。其中，涉及的改革事项具体包括：充分发挥基层党组织领导核心作用，制定基层政府社区治理权责清单；完善城乡社区协商制度，推动基层群众性自治组织规范化建设；加快培育城乡社区服务类社会组织；探索建立业主、外来人员参与城乡社区治理的有效机制，推进“智慧社区”建设等。

如今，江门城乡社区治理改革已经取得了一定的成效。全市61个农村社区协商示范点搭建起了村民议事平台，新会区、开平市共选择8个村民小组作为示范点推进村民小组“五有”规范化建设；全市1325个村（居）委会都有了统一的、唯一的、合法的社会信用代码证，城乡社区治理体系和治理能力加快迈向现代化，有力推动营造共建共治共享的社会治理新格局。

数读

深化投资项目承诺制改革

改革试点以来，40多个项目审批采用承诺制管理，项目前期工作平均提速1-2个月；审批事项由原来的29项整合为11项，精简率达62％。

深化行政审批委托制改革

219项市本级事项委托下放到各市（区），其中170项涉及企业投资经营管理。

深化营商便利化改革

134项审批事项实施分类改革，其中取消审批5项、改备案14项、改告知承诺25项、加强准营管理90项，“证照分离”改革成效显著。

推进国资国企改革

调整国有经济布局，推进国有企业重组和130户“僵尸企业”出清重组工作。

开展乡村振兴综合改革试点

全市启动创建15个市级乡村振兴试点示范镇（街）；全市98个经联社、707个经济社完成了农村集体产权制度改革任务。

“数字政府”综合改革试点

“企业开办一网通”服务站点在全市铺开，企业开办最多只需5个工作日；蓬江、江海两区商品房（一手、二手）交易转移登记实现24小时内出证。

深化医药卫生体制综合改革

建设16家以二级医院为标准的紧密型“医联体”试点分院，组建27个专科联盟，市县镇村四级的“1+1+N+N医联体”逐步成形，实现医疗集团化管理。

加快推进群团组织改革

市级群团组织改革实施方案部署的改革任务全部完成，县级群团组织改革实施方案部署的改革任务按时间进度完成97.9%。

深化党的基层组织建设制度改革

规范党组织建设，农村选择27个村民小组党支部作为试点，城市构建了17个社区“大党委”、7个“区域党建联盟”；重点打造11个“红色村”党建示范工程，着力构建基层党建“10分钟服务圈”。

深化人才发展体制机制改革

加快推进投资总额达280亿元的江门市“人才岛”建设项目。高技能人才新增量连续7年突破万人，总量达13.68万人。

一线实践

来苏村：规划“沉下去”乡村美起来

作为全省乡村振兴综合改革试点城市，江门以农村综合改革、现代农业发展、美丽乡村建设为重要抓手，按照“示范带动、先行先试”的工作要求，重点推进培育新型经营主体、农村土地制度和集体产权制度改革、农村人居环境整治、探索农旅融合乡村发展新路径、加强基层党建、构建乡村治理新体系以及扶贫线和低保线“两线合一”改革，努力为全省实施乡村振兴战略探出新路、作出示范。如今，一批示范村的建设已初见成效。

来苏村位于鹤山市共和镇东北部，有900多年的建村历史，是江门市实施乡村振兴综合改革试点的示范村之一。如何在保有传统岭南村落特色的基础上实现“村民生活富裕、村庄美化宜居”？来苏村的答案是：“规划先行。”

在实施“三清三拆三整治”工作之前，来苏村党总支书记钟瑞行找到了五邑大学土木建筑学院副院长张万胜，让他从“乡村振兴发展”的角度绘制来苏村的规划图。“村子要完成清拆整治工作，仅靠村干部喊口号是行不通的，必须要获得村民们的支持。这恰恰意味着要率先倒逼出台规划方案，让村民们了解我们在干什么。”钟瑞行说。

接过来苏村的村庄规划任务后，张万胜带领团队“上山下乡”，到村里摸清“底细”。“传统村落的规划、整治方案需要遵循因地制宜的基本原则，宗祠、风水塘、传统民居等元素需要保留，猪牛栏等危房需要拆除，其他方面如公园、广场、书屋等公共空间的规划建设则需要考虑村民们的意愿。”张万胜说。

经过两个多月的调研，张万胜及其团队初步完成来苏村的规划方案：以16个特色示范项目为切口，打造成为农业、加工业、现代服务业“三业”融合发展的示范村。

“当了解到来苏村的改造方向之后，村民们都很支持我们的清拆整治工作，有的村民还主动请缨，帮忙修缮旧民房。”钟瑞行说。截至12月，该村拆除危房废猪栏99间，共5170平方米，清理杂草杂物和积存垃圾约14270吨，绿化美化面积4320平方米，并完成了村委会周边广场砖铺设。

如今，经过大半年的努力，来苏村里第一次有了划线的停车广场，建起了公共活动场所“来书之家”、农家书屋、村心小公园等。宽敞平坦的水泥村道，修葺整齐的传统岭南民居，绿草如茵的休闲小公园……来苏村的面貌焕然一新。“这里先前不是烂泥塘就是臭水渠，现在可好了，没有了卫生死角，危房也被拆掉了，多了绿树花草，每天还可以到村心公园散步。”村民钟姨满意地说。

计划

对标“五最”，打造改革示范标杆

“拿出改革开放之初、创业之初的勇气，以‘杀出一条血路来’和敢为天下先的胆识气魄，真正把改革的重担扛起来。”日前，江门召开全市全面深化改革工作会议，对深化改革进行再动员、再部署，强调要奋力开创新时代江门深化改革发展新局面。

近年来，江门在重点领域和关键环节改革成效显著，但当前制约全市发展的深层次体制机制障碍依然存在，改革整体性、系统性、协同性仍需增强。

为此，江门强调，要加强和改善党委对改革工作的统筹领导，为新时代全面深化改革提供根本政治保证。各级党委要把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面全过程，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，健全党委领导改革工作的体制机制，不折不扣抓好改革任务落实，营造改革创新良好氛围，坚定不移将改革引向深入、进行到底。

根据部署，全市要牢牢把握改革着力点和突破口，打造新时代全面深化改革的示范标杆，重点要做到“五个对标”：一是对标最“短”企业开办时间，深化营商便利化改革；二是对标最“快”项目落地建设，深化投资项目承诺制改革；三是对标最“好”全省示范标杆，深化乡村振兴综合改革；四是对标最“全”政务信息数据，深化“数字政府”综合改革；五是对标最“美”社会生活环境，深化民生领域改革。

江门市委改革办有关负责人介绍，下一步江门将认真对照中央和省有关机构改革的原则、目标、要求，严格遵循上级的顶层设计，稳妥推进市县机构改革，确保机构改革任务按时完成。积极推动“数字政府”综合改革，系统推进“政务上云”“流程再造”“服务提升”“信息惠民”“政府慧治”五大工程，实现互联网和政务服务深度融合，打造政务服务新模式，提升政府整体服务效能。着眼激发市场主体活力，进一步推动“多证合一”“证照分离”“双随机一公开”改革，深化审批服务便民化改革，在政府投资审批、工程建设审批等领域取得新突破，打造一流营商环境。