以制度管人用流程管事 永康让农村三资在阳光下运行

 昨日，记者从永康市农业农村局获悉，该市在去年改革试点基础上拟定《农村集体“三资”管理改革实施方案》，已经由永康市委、市政府审议下发。

　　根据实施方案，今年6月底前，永康各镇（街、区）农村集体“三资”服务和监管工作体系进一步理顺，形成“政府建章立制、财政保障经费、农业农村部门监督指导、镇（街道、区）属地监督、专业机构代理服务”的工作机制。

　　永康市要求，全面推行农村集体“三资”管理改革，要坚持“全纳管、全监管、全规范、全公开、全清理”。农村集体“三资”要全部纳入“三资”管理中心，做到应纳尽纳、应管尽管，防止失管。同时，全面做好监督，以制度管人、用流程管事，让权力在阳光下运行。并建立“清账理财”制度，定期对账目财务进行清理和审计。

　　政府买服务 第三方代理

　　农村集体“三资”是指农村集体所有的资金、资产和资源。“三资”管理一直是农村的热点、难点问题。近年来，在美丽乡村建设廉洁情况专项巡察与案件查办中，永康市发现农村存在财务公开不规范、不完整、不及时，镇（街道、区）监督力量薄弱、职责不清等问题。一些村干部“微腐败”正是钻了“三资”管理不到位的空子。

　　为此，永康市委、市政府把农村集体“三资”管理改革作为“清廉永康”建设的重要基础工程来抓。该市农村集体“三资”管理改革坚持农村集体“三资”权属不变、依法依规、稳步推进的原则，实现“三资”代理服务率、按时报账率、财务处理率、按规公示率达到四个100%。

　　为规范“三资”管理，该市着力构建新型代理制度，“三资”管理会计业务以政府购买服务的形式，委托第三方永康农商银行进驻各镇街区代理服务中心开展。一方面，永康农商行投入百万余元对办公场地进行整改，实现统一设计门头和标识，统一监控联网，统一配备档案柜、公示牌、台账、便民服务卡等办公设施，设立专门的审核人员办公室，全面提升代理服务场所建设标准化、规范化水平。

　　此外，永康实行纸质公开与电子账公开的“双公开”制度。纸质公开通过村务公开栏及时公布村级账务；同时，在永康广电互动电视基础上，开发永康市农村集体“三资”公开平台，实现电视公开。村民按着电视遥控器，就能了解各村的各类账目及款项的收支情况，还能查看发票原件，收支项目、金额、经手人等审批流程一目了然。在资源公开板块，村民可以查询村集体资源的坐落位置、目前发包情况等信息，足不出户即可在互动电视上查阅电子财务档案，实时监督本村的财务信息。

　　“不仅有纸质凭证，还能在电视上查看，账目清清楚楚的，我们也很满意。”江南街道历阳村仁村自然村村民王雄说。

　　截至目前，率先开展试点的江南街道、前仓镇、古山镇，三个试点镇（街道）共受理185个村和组的代理记账工作，办理业务26785笔，经市农经站抽查，相关会计账务符合要求，未发现问题。在“三资”公开方面，改革试点3个镇（街道）147个村（社）按规公示率达到100%。

　　推行“四全”举措 建设清廉村居

　　做好农村集体“三资”管理改革，不仅能让村民安心，更增强了村干部干事过程中的规范性。

　　永康市江南街道华溪经济合作社监委会主任郎胜东说：“每一件事情只要有点疑问的，都可以直接来查，对干部也有一个督促作用。”

　　“总是有一点委屈的，因为我自己添钱添力为集体办事，有时候还被村民误会。现在这个委屈没有了，真的很开心。”江南街道历阳村党支部副书记舒兰梭说。

　　给村民一个明白，还干部一身清白。“三资”管理改革进一步消除了村干部与群众的隔阂，有利于凝心聚力共谋发展。古山镇前黄村党支部书记李定是认为，“三资”规范公开有利于村里工作的开展，因为大家明白了钱用到哪里去、怎么用，就会更加支持村里的工作。

　　“要让以清为美、以廉为荣的价值取向已蔚然成风。”永康市纪委监委相关负责人表示，要深化“三资”管理改革，通过实施农村巡察全覆盖、农村工程全纳管、农村“三资”全公开、小微权力清单全推行“四全”举措，持续推进清廉村居建设，达到净化农村政治生态，为实施乡村振兴战略提供坚强保障的目的。

　　据统计，去年以来，围绕精准扶贫、新农村建设、“三资”管理等工作，永康市通过常规巡察、交叉巡察、“巡镇带村”等做法，发现问题1683个，清退资金21.6万余元，追缴村集体资金27.95万余元，问责227人，给予党纪政务立案25人，移送有权机关4人。针对村级工程项目监管不到位、村级工程领域违规操作、不公开招投标、层层转包等突出问题，永康市专门设立镇级公共资源交易平台，对镇村工程招投标实行分类管理，让农村工程建设项目招投标的实务操作更有章可循，从源头上预防遏制村级工程领域腐败。