湾和滩有人巡 管治保有人干

 “湾长制”，以一湾之长护一湾之美，成为近年来沿海地区加速构建的一种长效管理机制。

　　2017年初，“湾长制”试点工作启动，浙江、秦皇岛、青岛、连云港、海口一省四市开展了“湾长制”试点工作。3年来，为实现“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰”的蓝色海湾治理目标，各试点工作不断推进，取得阶段性进展。为此，本版特推出专栏，陆续刊发相关采访报道，以飨读者。

　　中国环境报记者朱智翔 晏利扬

　　凌晨 5 时，天刚蒙蒙亮，浙江省宁波市象山县墙头镇镇级滩长朱静波就已经拿上手电筒，赶在滩涂涨潮前，对他所辖的1500亩滩涂开始了巡视。“ 一般每周至少巡查一遍，一旦发现违规网捕、环境污染等问题就及时报告给相关部门。”朱静波边走边说。

　　如今，在浙江总长 6400 多公里的海岸线上，活跃着数千名和朱静波一样的湾（滩）长，守卫着海湾和滩涂。湾（滩）治理和保护是海洋生态文明建设的关键环节，也是海洋经济持续发展的重要依托。作为海洋大省的浙江，近年来深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极推进海洋生态文明建设，全面实施“湾（滩）长制”，有效推动了近海环境质量持续改善。

　　以湾滩结合巩固治理成效

　　实现管理海域和海滩全覆盖

　　海洋污染物 80% 以上来源于陆源污染，要想管好近海生态，就必须管好滩涂和海湾。2016 年底，借鉴 “ 河长制 ” 治水的成功经验，象山县在全省率先推出护海新机制—— “滩长制”。

　　按照 “ 属地管理、条块结合、分片包干 ” 的原则，象山县分别确定镇乡（街道）级和重点村 “ 滩长 ”，在县 “ 一打三整治 ” 行动协调小组的领导下，负责本辖区滩涂违规违禁网具的调查摸底、巡查清缴、建档报送等工作，并建立 “ 周督查、旬通报、月总结 ” 制度。一系列措施的实施推动修复滩涂湿地资源迈开了坚实的一步。

　　2017 年 7 月，浙江出台《关于在全省沿海实施滩长制的若干意见》，开始在沿海地区全面启动实施 “ 滩长制 ”。作为 “ 河长制 ” 向海的延伸，“ 滩长制 ” 成为海滩整治与保护工作的一项制度创新。全面取缔海滩违禁渔具、“ 三无 ” 渔船，加强入海排污口和农药清滩行为监管，加强非法占用海滩和非法修、造、拆船舶监管，加强岸线管理和整治修复等一系列工作全面展开。有了 “ 滩长制 ” 的基础，浙江成为唯一一个全省沿海全域覆盖的省级“ 湾长制 ”试点。

　　此后，浙江 “ 滩长制 ” 开始向“ 湾滩结合 ” 的“湾（滩）长制”迈进，并不断深入。

　　2017年底，“推进湾（滩）长制国家试点”列入省“深化生态文明体制改革”内容。2018年，“探索湾（滩）长制”写入省政府工作报告，“推进实施湾（滩）长制”列入省生态文明体制改革专项小组2018年重点工作任务，并成立以副省长为组长的“省湾（滩）长制”试点工作领导小组，出台深化推进“湾（滩）长制”工作指导意见等。2019年，深化“湾（滩）长制”试点再次纳入省生态文明体制改革内容。

　　如今，浙江通过 “ 湾滩一体 ” 统筹、纳入“治水”体系，做到统分结合、上下联动，全省形成 “ 以湾统滩、以滩联湾 ” 的治理框架，实现管理海域和海滩全面覆盖的目标。同时，浙江还将 “湾（滩）长制 ” 和“陆海污染物排放管控、海洋空间资源综合管控、海洋生态保护与修复、海洋灾害风险防范、违法行为监管”相结合，打出综合施策、精准治理的海洋生态环境保护组合拳。

　　截至目前，浙江已确定各级湾（滩）长2000多名，沿海五市以湾长为龙头、滩长为骨干，部门配合，全面覆盖的湾（滩）长组织体系已初步建成。

　　“湾（滩）长+护滩员+保洁员”模式

　　推动形成共管共治大格局

　　温州洞头区地处瓯江口外，拥有2708.7平方公里海域面积，351公里海岸线。回顾前些年的场景，每到5月-10月，只要赶上台风和大潮水，各种海漂垃圾就会顺江而下，堆积在洞头海域的海面和沙滩上，严重破坏洞头港湾的生态环境。

　　如今，旧貌换新颜，取而代之的是金黄的沙滩、碧蓝的港湾、古朴的渔船，在蓝天白云下相映成趣。从垃圾随处可见到金沙碧海连天，改变源自洞头对“湾（滩）长制”工作的不断深入推进。

　　为落实湾（滩）长制管理主体责任，洞头区制定专门针对街道（乡镇）一级的“湾（滩）长制”管理指标体系，将目标任务分解，规范“湾（滩）长制”日常管理与运作，并结合指标体系落实，配套部门职责分工、考核奖惩等 6项工作制度，力促街道（乡镇）湾滩管理任务指标化和巡查、督查、考评、资金使用管理等规范化。

　　为形成以湾（滩）长为统领、全社会共治共管的湾滩管护大格局，洞头区按照分级管理、属地负责的原则，建立区级湾长，街道（乡镇）、村级滩长及协管员“3+1”的组织架构，制定“一湾（滩）一策”保护与管理目标方案，率先探索护滩员、保洁员等湾滩管理社会化模式，实现了每一段湾滩都有人管，每一处海漂垃圾都无处可藏。

　　“和洞头区一样，我省沿海各地近年来都在不断完善创新‘湾（滩）长制’的责任体系、奖惩制度、管理模式，责任到人、管护一体的‘湾（滩）长+护滩员+保洁员’模式已遍地开花。”浙江省治水办相关负责人说。

　　在舟山市，一支由100多名乡镇级湾（滩）长、近200名村级湾（滩）长、100余名护湾（滩）员和若干保洁员组成的“湾（滩）长制”队伍，每天都活跃在各大小湾滩之间。

　　定海盐仓街道新螺头社区村民应苏联便是其中一员。早上9点，作为护滩员，应苏联已经在滩涂及其附近巡逻了一圈。

　　“我的办公室就在滩涂附近，每天早中晚三趟巡滩。若有人在排污、使用违禁网具、丢垃圾……只要看到了，肯定要前去劝阻，自己解决不了问题时，就立即上报滩长。”应苏联说。

　　科技支撑助力日常监管全方位、精细化、常态化

　　台州温岭市石塘镇五岙村，是坐落在邻海湾区内的一个小村落。尚亨琴是村主任，后来又增加了一个新职务——村级滩长。自此，他每天忙碌在自己负责的海滩上，排查“三无”渔船、违禁渔具，以及乱倒垃圾、乱排废水等现象。

　　“一旦发现问题，我们就用手机拍照，并通过湾（滩）长信息管理平台APP，传至信息中心。信息中心立即就会安排人员处理。”尚亨琴说。

　　能“随传随到”的湾（滩）长信息管理平台APP，究竟有多神奇？进入APP，点击“开始巡湾（滩）”，页面就自动跳转到卫星地图，准确定位巡查的区域和地点。一旦发现情况，就可以在巡滩记录中选择“破坏占用岸线”“三无渔船”“违禁渔具”“入海口排污”等不同选项进行上报。“证据”则可以选用照片、视频、语音等，系统后台有人实时查看并处置，事后会将处置结果以短信的形式通知上报人员。

　　如果说湾（滩）长信息管理平台APP、微信公号，能够让巡湾（滩）工作“尽在掌握”，那么，无人机的应用就实现了将湾（滩）的每一尺每一寸情形“尽收眼底”，真正实现了监控无盲区、无死角。

　　目前，台州还综合运用岸基、浮标、视频、遥感等在线监测技术手段，采集湾滩三维实景数据，助力湾（滩）长履行湾滩“管、治、保”职责，形成了可复制、可推广的科技助力、智慧加持的“湾（滩）长制”工作经验。

　　“目前，台州的经验已在全省推开。各地纷纷借助大数据、物联网等科技手段，构建湾滩日常管理、监督举报、问题受理、限时反馈的快速响应机制，实现了湾滩环境管理精细化、监督常态化、问题处置流程化。”浙江省治水办（河长办）相关负责人表示。

　　下一步，浙江将进一步利用科技手段，抓好职责监督，完善考核评价，不断建立健全相关问责、激励等奖惩制度，促进各级湾（滩）长切实履职尽责，形成分工明确、责任到位、协作有序、运行高效的湾（滩）长长效工作机制，推进滩面环境状况持续改善、近岸海域水质状况稳中趋好。