生态环境部部长解读排污许可制改革：噪声将纳入排污许可管理

 按照部署，今年我国将基本建立控制污染物排放许可制，“一证式”管理企业排污。1月11日，生态环境部部长李干杰公开发表署名文章，谈到了排污许可制改革的最新进展、存在问题与工作方向。

文章称，总体来看，目前排污许可证尚未覆盖所有固定污染源，将把固废、噪声污染纳入排污许可管理。

1月11日，生态环境部部长李干杰在《经济日报》发表署名文章《持续推进排污许可制改革 提升环境监管效能》

今年将基本建立控制污染物排放许可制

据悉，排污许可制度是许多发达国家都采用的先进环保制度。对企业而言，排污许可证的“一证式“管理明确了企业需要履行的所有环保义务，且因为要求的一致性，也确保了企业公平竞争；对政府而言，也方便审批和证后监管。

据了解，中国探索建立排污许可制度的历史可以追溯到上世纪80年代，各地陆续试点实施排污许可证制度，至今共有28个省（区、市）出台了排污许可管理相关地方法规、规章或规范性文件。

2016年11月国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，标志着我国排污许可制度改革正式启动。

《方案》发布后，不少关键词引起了人们的关注，如“固定污染源环境管理的核心制度”；“整合”现有制度；“一证式”管理，“减轻企业负担”；企业要建立“排污台账”等等。

《方案》明确，到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，基本建立法律体系完备、技术体系科学、管理体系高效的控制污染物排放许可制，对固定污染源实施全过程和多污染物协同控制，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。

一张表、一个平台管理企业排污

2020年1月11日，正值《方案》提出的目标年的开年之际，生态环境部部长李干杰在《经济日报》发表署名文章《持续推进排污许可制改革 提升环境监管效能》。

文章提到排污许可制改革的最新进展，全国生态环境系统积极推动排污许可制度改革，对固定污染源实施“一证式”管理。目前全国已核发排污许可证12万多张，管控废气排放口30多万个、废水排放口7万多个。

文章还提到，生态环境部发布《排污许可管理办法（试行）》《固定污染源排污许可分类管理名录》和50多项排污许可证申请与核发技术规范，组织开展8省市24个行业7.7万个固定污染源清理整顿试点，对39个重点城市10.7万家企业排污许可证发放和治污设施建设情况进行专项检查。建成全国统一的排污许可管理信息平台，实现“同一平台申请核发、同一平台监管执法、同一平台执行公开”。

据悉，在“一证式”管理模式下，申请、核发、执行、监管等环节全部体现为“一张表”即排污许可证，并依托于“一个平台”即全国统一的排污许可管理信息平台，打通了固定污染源管理制度的各个环节，提高了环境管理效能。

固废、噪声将纳入排污许可管理

《方案》提出的2020年目标完成情况如何？李干杰的文章中对此也有回应。

文章认为，目前“一证式”管理理念逐步深入人心，排污许可制度的先进性和生命力正在不断显现。但总体来看，排污许可证尚未覆盖所有固定污染源，与其他环境管理制度的衔接仍待加强，法律法规有关责任规定还不健全，按证监管工作机制尚未建立，其管理效能有待进一步发挥。

对于上述问题，文章提到，要持续推进排污许可制度改革，有效控制污染物排放，不断提升环境治理能力和水平。具体措施从五个方面提出，察时局摘录了一些重点。

一是实现固定污染源全覆盖。其中提到，依法将固体废物、噪声逐步纳入排污许可管理，强化与温室气体协同管理。逐步将入河入海排污口、海洋污染源等纳入排污许可管理，实现陆域、流域、海域全覆盖。

二是实施差别化精细化管理。根据排污单位污染物产生量、排放量及环境影响程度大小，科学分类管理。以企业实际排放量数据为基础确定重污染天气期间“一厂一策”应急减排要求，纳入排污许可证。

三是深度衔接融合生态环境制度。深入开展与环境影响评价制度的衔接，推动形成环评与排污许可“一个名录、一套标准、一张表单、一个平台、一套数据”。打通有效支撑“环评—许可—执法”的技术规范体系，统一污染物排放量核算方法，推动固定污染源排放数据的真实统一。

四是落实生态环境保护责任。推动出台《排污许可管理条例》，明确排污许可作为生产运营期间唯一行政许可的核心地位。将排污许可制执行情况纳入中央生态环境保护督察、强化监督定点帮扶、生态环境保护考核等。建立企业环境守法和诚信信息共享机制，强化排污许可证的信用约束。推动企事业单位建立环境管理台账，按规定开展自行监测，定期上报执行报告，定期开展信息公开，自觉接受监督检查。

五是严格依证监管执法。将排污许可证执法检查纳入年度执法计划。构建固定污染源一体化信息平台，开展许可证和执行报告质量自动检查，逐步接入执法信息，对接污染源在线监控数据，推动排污单位主要排放口二维码信息化。