江苏省宿迁市宿城区出台“1+5”集成方案 系统推进基层整合审批服务执法力量改革

 为深入推进基层整合审批服务执法力量改革，江苏省宿迁市宿城区以区级“三整合”改革方案为基础，按照适时、适度、适势原则，细化出台机构改革、审批服务、综合执法、网格治理、平台建设等5个配套改革方案，切实推进各项改革任务落实落地落细。

　　一、突出系统集成，出台基层三整合协同工作方案。一是坚持协调推进。将基层整合审批服务执法力量工作与实施乡村振兴战略相结合，与推进乡镇服务能力建设相结合，与网格化社会治理创新相结合，与推进党建引领基层治理相结合，统筹相关改革工作协调推进。二是明确工作内容。明确开展乡镇（街道）机构改革、优化基层审批服务、推进基层综合行政执法、深化基层网格管理、加强区乡综合指挥平台建设、推动资源服务管理下沉、优化上级机关对基层的领导方式、全面加强党的领导等8个方面的27项工作任务。三是强化工作领导。成立区推进基层整合审批服务执法力量工作领导小组，明确了领导小组、领导小组办公室以及优化乡镇布局组，乡镇机构改革组，优化基层审批服务组，推进综合行政执法组，深化基层网格管理组，综合指挥平台建设组，纪检监察组，宣传报道组等8个专题组相关职责。

　　二、突出精简高效，出台乡镇街道机构改革工作方案。一是精简机构个数。根据人口规模和发展实际在乡镇（街道）统筹设置7-9个职能机构；整合乡镇（街道）所属事业单位，设立乡镇（街道）综合服务中心。二是统筹人员管理。赋予乡镇（街道）更加灵活的用人自主权，在充分整合乡镇（街道）现有行政、事业编制资源的基础上，人员实行统筹调剂使用、分类管理，事业人员由乡镇（街道）统一安排到职能部门工作，保留事业身份不变。三是强化派驻管理。明确“1+X”派驻机构管理机制，派驻机构纳入乡镇（街道）统一指挥协调体系，日常工作由所在乡镇（街道）统一考核，其主要负责同志任免要事先征得所在乡镇（街道）党（工）委同意；人员党组织关系隶属所在乡镇（街道）党（工）委。

　　三、突出软硬升级，出台优化基层审批服务工作方案。一是明确下放事项。按照“应放尽放、有需即放、能接就放”原则，赋予乡镇必要的经济社会管理权限，明确乡镇为权力实施主体，确定乡镇（街道）第一批赋权清单，共计54项审批服务事项（其中，行政许可类32项、公共服务类22项）。二是明确硬件标准。制定《乡镇（街道）便民服务中心建设标准化细则》，指导各乡镇（街道）按标准对现行便民服务中心硬件进行优化提升，明确乡、村两级挂牌名称，乡属、承接、派驻等三类窗口设置等硬件设置。三是明确服务标准。按照“受审分离、审管联动”原则，明确乡级权力事项、公共服务事项和村级便民服务事项工作内容，以城市社区15分钟便民服务圈，乡级家门口服务、代办服务、上门服务“三项服务”为标准，实现基层便利化服务不断向纵深推进。

　　四、突出区乡联动，出台相对集中行政处罚工作方案。一是明确赋权事项。按照依法下放、宜放则放原则，分批次下放基层发生频率较高、管理迫切需要且能有效承接的行政处罚权，确定第一批赋予基层集中行使劳动保障、城乡建设与管理及文化广电等方面法律法规规章规定的共42项行政处罚权。二是组织人员培训。严格行政执法队伍准入标准，建立健全现场指导、案卷评查和业务培训机制，将行政执法部门将各条线执法文书、执法规范用语、执法流程图组成汇编，及时组织好行政执法人员培训、资格考试、证件核发和执法装备配备等工作。三是加强上下联动。建立“乡呼区应”执法联动机制，完善乡镇综合执法局与区直职能部门之间衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制，建立首问负责、联合（专题）会商、案件移送抄告等制度体系，切实提高执法工作效率。

　　五、突出多网合一，出台深化网格化社会治理工作方案。一是完善网格治理体系。将组织、司法、民政、环保、公安等条线部门的管理网格横向整合为一个综合网格，按照城市社区“1+1+N”、农村“1+N”模式配备网格员队伍，健全完善“社区党委（总支）－网格党支部－楼栋党小组”三级组织体系。二是搭建网格工作平台。按照“四有两统一”标准加快推进全区网格化服务管理中心建设运行，依托网格化智能应用平台，统一汇聚组织、教育、公安、民政、司法、人社等部门社会治理相关数据，实现与12345政府热线、110非警务警情及其它民意诉求渠道的集成融通。三是深化铁脚板工作方式。制定网格职责清单和网格事项清单管理制度，组织全区专兼职网格员用“铁脚板”沉入社区乡村，走进千家万户，积极做好信息采报、便民服务、巡查走访、矛盾化解、隐患排查、治安防范、人口管理、法治宣传、心理疏导等工作。

　　六、突出快速简约，出台区乡综合指挥调度工作方案。一是成立“1+N”指挥调度中心。统筹整合党的建设、政务“12345”、网格管理、数字化城管、综治中心、审批服务等信息资源和事项数据，组建区综合指挥调度中心，乡镇（街道）挂牌成立乡级调度中心，打造“一口受理、一体派单、一台运行”的综合指挥体系。二是明确建设内容。区乡综合指挥调度一体化平台包含系统管理、党建引领、审批服务、综合执法、网格网络、指挥调度、经济发展、业务对接等八大模块，网络端口向所有区级部门和乡镇（街道）开放对接，实现互联互通、数据共享。三是明确运行机制。采取“区乡两级联动、区级统筹调度、乡级属地运行”建设模式，做好发现问题、信息归集、流转交办、协调联动，研判预警、督促检查、考核评价等指挥调度等工作；乡镇（街道）对涉及职责交叉、跨区域、跨层级的事件及时上报，实现区乡联合指挥调度。