把握人大立法主导 探索实施“三审制”

 2019年1月1日，新修订的《山西省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》将正式施行。这次修订，不仅在法规内容上作出完善，更是省人大常委会通过《关于发挥人大及其常委会立法主导作用的意见》后的首次尝试，也是我省立法“三审制”从制度层面走向实施层面的一次实践。
立法权是人大及其常委会的重要职权。今年9月，省人大常委会通过《关于发挥人大及其常委会立法主导作用的意见》，明确提出要把握立项、起草、修改和审议环节的主导。根据省委书记、省人大常委会主任骆惠宁的指示和省人大常委会党组书记、副主任郭迎光的要求，省人大常委会将修订《办法》作为今年的人大主导地方立法项目。
省人大内司委巡视员邬敬文介绍，按惯例，法规通过要经历初审、二审两个环节。而这次修订《办法》增加了专门委员会修改的环节，意味着法规要经历三次审议才能通过。
从“二审”到“三审”，表面看只是数字的增加，但背后凝聚着相关部门更多次数、更高质量的调研和论证。省人大内司委接到任务后，进行了4个月的修改。其间，学习借鉴各类资料30余万字，多次召开座谈会，累计收集意见建议400多条，并梳理成12个方面的问题，再组织8个修改小组分别调研。记者在内司委看到一本厚厚的法规草案，每一页图表都标示着8种不同颜色的文字，每一种颜色代表一个小组的修改意见，逐条对照、对比鲜明。
省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任蔡汾湘介绍，二审稿生成后，法制委又根据相关修改原则和立法技术规范要求等，进行再论证。同时将草案印发给11个乡镇及274个村党支部、村委会广泛征求意见，反复修改，最终形成三审稿。
省人大常委会秘书长李仁和表示，省委高度重视本次修订《办法》，就修改的原则和目标提出明确要求，常委会党组就修改和审议情况及时向省委报告，确保修改工作的正确方向。省人大内司委牵头修改，使草案问题导向更明确、地方特色更突出。省人大法制委进行把关，确保草案与上位法不抵触、与同位法更协调。整个修改过程充分发挥了内司委“专”的优势和法制委“统”的作用。
本次修订《办法》将中央和省委新的要求，以及我省创新成果转化成了法规的具体规定，同时还对大家关注的热点问题作出具体回应，实现了在立法过程中坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一。（杨文）