南京江北新区推进信用承诺制 变“先批后建”为“先建后验”

 10日，南京江北新区柳洲东路上的省残疾人康复中心项目工地，两台挖掘机正开足马力进行土方施工。项目方负责人李家雷告诉记者，“项目2012年正式立项，因为种种原因，拖了那么多年，多亏江北新区推出的信用承诺制，今年终于开工了。”

“信用承诺制”是江北新区深化“放管服”改革的创新举措，将之前项目管理“先批后建”的模式变为“先建后验”，将原来需要前置办理的相关行政许可手续，在竣工投产前完成即可，避免交叉等待，推动投资项目尽快落地。截至目前，江北新区共有29个项目被纳入信用承诺制改革试点。

审批环节从20多个减到6个

审批程序多、主体多、时间长，工程建设项目一直是行政审批制度改革中难啃的“硬骨头”。

此前，含基建的重大项目从立项到开工的相关审批，至少涉及9个部门共20多个环节，全部流程耗时至少8个月，缺一个章都拿不到施工许可证，有的项目甚至因一项手续就拖延数年不能开工。立项近7年的省残疾人康复中心，因建筑材料和人工费用持续上涨，工程预算已经过多轮修改。

江北新区推出让企业“拼积木”式的信用承诺制。项目提交相关信息后，只需完成联合预审、联合踏勘、确认信用信息、签订承诺文本、设计方案审查、媒体公示6道环节，就能拿到施工登记函，具备开工条件，整个流程被压缩至20个工作日左右。此前需前置办理的各类行政许可手续，项目只需承诺在竣工投产前完成即可。

从“施工许可证”到“施工登记函”，名称变更的背后，是项目推进效率的极大提升。今年1月，江北新区多个部门组成的联合工作组对省残疾人康复中心项目进行联合预审，2月1日各部门意见反馈，2月2日公示信息，2月12日新年上班第二天，行政审批局就开具施工登记函。“前后一共不到20天，效率确实高。”李家雷说。

违规失信要上黑名单

江北泰山经济适用房片区配套的幼儿园项目，目前已进入地面施工阶段。拿到施工登记函5个多月来，项目施工方负责人李林最大的感受是，尽管审批“松绑”，但监管环节比过去更严格，现场检查频率也更高，“项目一开工就收到监督程序告知书，联合小组每个月都要来一次。”

“深化‘放管服’改革，不是光放不管，信用承诺制的关键是工程推进的效率和质量，而不是审批手续。不审批也能管好，这才是真本事。”江北新区行政审批制度改革领导小组办公室负责人介绍，施工登记函下发意味着监管程序的开启，各职能部门将有效衔接，当好“守门员”。质监和安监部门第一时间与施工方对接，告知监督程序，并介入全部施工流程。环保部门负责对工地的扬尘、噪声、夜间施工等实时监控，综合行政执法部门对渣土运输等进行严格管理。

从“以批代管”到“审管分离”，信用承诺制的核心是用信用约束企业行为，让企业认识到诚实守信是最好的市场竞争通行证。联合小组不定期地到现场检查，一旦发现企业在项目建设中存在违法违规、违背承诺等行为，将责令其立即整改，整改不合格的不得投产使用，企业及相关责任人的失信行为记入公共信用信息系统，情节严重的列入信用“黑名单”，永久取消适用承诺制资格，并实行相关行业和市场禁入。

变机械受理为主动上门

联合小组察看现场，不仅是为了监管，提供精准服务同样是他们的职责。

南京信息工程大学游泳馆月底即将交付使用，也是信用承诺制改革试点项目之一。南信大基建处工作人员张丰报说，为顺利推进这个校地共建项目，江北新区多次召开“信用承诺制”改革现场会，给学校出谋划策，去年6月20日拿到施工登记函至今，政府部门给学校提供了很多服务，工程进展顺利。

信用承诺制的实施，将原来行政部门机械受理的工作方式转变为实质性介入服务，企业和业务部门双向督促，让江北新区的项目建设跑出“加速度”。一个细节让李家雷深受感动，今年春节前两天，联合小组还在项目现场进行最后的信息确认，江北新区网站实时对项目信息进行公示，“根本不像快过年的样子，所有部门都在正常运转。”

江北新区正在研究完善信用承诺制的机制规范，固化流程，推进标准化。同时还将根据企业守信情况，进行信用分级评价，优秀企业建设的项目可直接进入改革试点。此外，江北新区计划多部门联合，搭建信息化信用平台，推出一批定制审批产品，进一步打造国际一流的营商环境。